近期，第十四届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员郭树清在《社会保障评论》发表文章《建设更加优化更可持续的社会保障制度》，建议尽快启动遗产和赠与税立法，还可完善消费税和其他税种，部分或全部地明确为用于基本养老金补助。 郭树清曾担任中国人民银行副行长、建设银行董事长、山东省省长、证监会主席、银监会主席和银保监会主席。2023年3月，银保监会不再保留，国家金融监督管理总局组建，郭树清转任全国人大财经委副主任委员。 郭树清在文章中称，社保支出不该被视作财政负担，它是保障人口高质量发展的最必要投入，也是拉动经济发展的重要动力源。社会保障虽会占用一定经济资源，同时又能创造出新的要素资源，具有极强的生产性。 多方面研究预测未来20年内，职工基本养老保险会发生收不抵支情景，而且由于人口老龄化加速，缺口随后会持续扩大。城乡居民基本养老保险中，绝大多数参保人是农民，城乡老年居民每人每月平均约260元的养老金水平远不能满足其基本生活需要。如果考虑这些因素，显著调高其基础养老金水平，则会出现另一个收支缺口。 针对养老基金压力，郭树清重点提出了三项能够实现双赢或多赢效果的改革举措： 第一，增加财政对基本养老保险基金的补助。 郭树清认为，破解养老保障资金难题，首先要打破财政支出固化格局，应当持续提升公共服务支出占比。可以调配小部分超长期特别国债、地方专项债额度用于城乡居民养老保险补助。 同时，还要开辟新的财税现金流。他认为，所得税的征管应当充分体现量能负税原则，真正做到多收入者多纳税、少收入者少纳税或不纳税。 他还建议尽快启动遗产和赠与税立法，还可完善消费税和其他税种。他进一步明确，这些方面的税收增加只涉及少数高收入群体，可以部分或全部地明确为用于基本养老金补助。 第二，增加划转国有资本充实社保基金。 目前，我国包括金融和非金融国有企业的净资产约140万亿元，但郭树清提出，“平均收益率不够理想，能够用于分红的比例自然更低”。 他提出，国有资本必须要由专门的机构承接管理，派出股东代表或股权董事，让具体的、专业的单位和个人来履职尽责，才能更彻底地解决国有产权虚置问题。此举一方面有助于健全基本养老保险基金长期筹资机制，另一方面推动国企股权适度多元，把盘活存量资产目标落到实处。 第三，设立基本养老保险基金专业管理机构。 郭树清建议，该机构专门承担基本养老保险基金保值增值任务，承接新划转的国有资本并履行出资人职责，与全国社保基金理事会形成分工互补。 郭树清也特别提示改革的边界，社保待遇提升必须和经济发展水平相适配，既要补齐民生短板，也要吸取海外教训，规避福利过度带来的债务危机。 特别